作者：聶輝華  韓冬臨  馬亮  張楠迪揚

 

摘要

 

中共十八大以來，以“放管服”為主要內容的優化營商環境工作已經成為政府工作的重中之重。從2013到2019年，新一屆中央政府每年第一次國務院常務會議的主題均與營商環境有關。從2016年開始，李克強總理連續四年主持召開以放管服為主要抓手的優化營商環境全國電視電話會議。不僅中央政府高度重視優化營商環境工作，而且地方政府也在優化營商環境方面你追我趕。在此背景下，繼2018年發布《中國城市政商關系排行榜（2017）》之后，人大國發院政企關系中心又發布《中國城市政商關系排行榜（2018）》，對292個地級以上城市的政商關系進行全面評價。
 

根據《中國城市政商關系排行榜（2018）》，政商關系健康總指數前10名的城市是：東莞、深圳、南京、上海、中山、廈門、北京、廣州、濟南和佛山。東莞的政商關系健康指數蟬聯第一。（1）按區域比較，華東地區表現最優，其次為華南地區，東北地區最后。（2）加總到省級層面比較，上海排名第一，北京第二，天津第三。與去年相比，上海和北京的位次保持穩定，天津有所上升。（3）按城市級別比較，重點城市前五名城市為：深圳、南京、上海、北京和廈門；普通城市前五名為：東莞、中山、佛山、珠海和無錫。（4）與去年相比，今年名次進步最快的20個城市中，襄陽、淄博、烏魯木齊、拉薩、巴中名列前5。
 

在親近指數方面，前5名為：東莞、深圳、南京、中山、上海。（1）按區域來看，東部沿海地區親近指數明顯高于中部、西南、西北內陸地區。（2）按省份來看，上海、北京和天津位居前三，黑龍江和云南排名末位。（3）按經濟水平來看，各省人均GDP與親近指數呈顯著正相關關系。（4）電子政務水平與親近指數呈顯著正相關關系。
 

在清白指數方面，前5名是：東營、濰坊、林芝、濟寧、廣州。山東省共有6個城市進入清白指數前10名。（1）按區域來看，東部沿海城市的清白指數明顯高于內陸地區。（2）按省份來看，北京、天津和浙江位居前三，新疆、黑龍江、河南處于末尾。（3）按經濟水平看，各省人均GDP與各省清白指數顯著正相關。（4）電子政務水平與清白指數呈顯著正相關關系。
 

根據本報告的研究結論，我們提出如下政策建議：
 

第一，進一步提高政府的電子政務水平，加強這方面的基礎設施建設和標準統一。電子政務使得政府更透明，交易費用更低。

第二，鼓勵中小城市學習和借鑒先進城市的成功經驗，加強城市之間的交流與合作。以湖北襄陽為代表的中小城市成為政商關系方面進步很快的城市。這表明，中國的城市“精英俱樂部”并非鐵板一塊，而是有著較好的流動性。

第三，鼓勵自上而下推動政商關系和營商環境的改善。以山東為例，全省在轉換動能和優化營商環境方面的運動式推進，已經收到了良好效果。在清白指數方面，全國前5名的城市中，山東省獨占3名。

第四，鼓勵民間機構對各地區營商環境進行評估，形成一個競爭性評估“市場”。在當前情形下，尤其應該鼓勵第三方機構開展營商環境評估，逐步形成獨立、權威、全方位的評估體系。

第五，扎實推進營商環境的深層次改善，防止表面化、象征性和低水平的“惡性競爭”。應該將重心放在保護企業家產權和人身權、保護知識產權、維護市場競爭秩序、推行“競爭中性”原則以及加強政府和企業溝通等“重頭戲”方面。

【說明】2017、2018年的政商關系報告以數據年份命名，因此對應的數據年份就是2017、2018年。2020年開始，以報告擬發布的年份命名報告名稱，因此2020、2021和2022年分別對應的數據年份為2019、2020和2021年。這樣，全部年份都是連續的，實際數據年份從2017年到2021年，總共五年。

報告全文下載：

中國城市政商關系排行榜2018

報告數據（excel格式）下載：

鳴謝
 

本報告得到聶輝華主持的教育部重大課題攻關項目《深化“放管服”改革促進營商環境持續優化研究》（18JZD048）的資助，特此致謝。本報告屬于學術研究成果，不代表作者所在單位的觀點或立場。文責自負。

歡迎社會各界關注和引用本報告。

本報告引用來源：聶輝華、韓冬臨、馬亮、張楠迪揚，2019，《中國城市政商關系排行榜（2018）》，中國人民大學國家發展與戰略研究院報告。